2021年4月，中央第二生态环境保护督察组对铁岭市进行现场督察。督察发现，铁岭市凡河新区污水管网破损严重，污水处理厂建成近10年没能正常运行，大量生活污水长期直排，造成凡河水质严重恶化；部分污水渗漏进入地下水，导致凡河新区地下水严重超标；铁岭市委市政府及其有关部门思想认识不到位，长期不作为、慢作为，相关问题一直未得到有效解决。

　　一、基本情况

　　铁岭市凡河新区于2007年开始建设，规划占地面积45平方公里，目前建成区面积22平方公里，现有常住人口约13万，铁岭市委市政府坐落于该区域。凡河为辽河的一级支流，流经凡河新区后汇入辽河。凡河新区污水处理厂设计处理能力3万吨/日，2012年建成投运，主要负责收集处置凡河新区生活污水。

　　二、主要问题

　　（一）对督察反馈的生活污水直排问题长期漠视，整改工作不力。第一轮中央生态环境保护督察及“回头看”均指出，辽宁省存在辽河流域污水处理设施及配套管网建设改造滞后、生活污水直排、水质恶化等问题。但铁岭市在两次制定督察整改方案过程中，未将凡河新区生活污水大量直排、地下管网不配套、污水处理厂长期不正常运行、凡河水质恶化等问题纳入整改方案进行整改。第一轮中央生态环境保护督察中，有群众来信反映凡河新区生活污水直排等问题，但铁岭市未经认真调查即认定不属实。近年来，虽然铁岭市及其有关部门开始研究解决该问题，但一直未采取实质性举措，直至今年3月底督察进驻前，匆匆用9天时间就建成了1400米临时管线，将大部分直排生活污水接入污水处理厂。

　　图1新建1400米临时管线

　　（二）大量生活污水长期直排，凡河和新区地下水受到严重污染。督察发现，由于地下污水管网不配套等问题，铁岭市凡河新区大量生活污水经地下管网汇入黑龙江路雨排干渠，通过凡河新区雨水泵站强排进入凡河，每日直排量为2万余吨。现场督察发现，由于大量生活污水长期直排，凡河水质由排污口上游的Ⅲ类恶化为排污口下游的劣Ⅴ类。《铁岭凡河新城水文地质调查报告》指出，凡河新区地下水受到污水管线泄漏影响。监测数据显示，26个地下水监测点位的44个水样中，氨氮浓度、总大肠菌群、细菌总数最高分别超过地下水Ⅳ类标准0.9倍、91倍和26倍。

　　图2大量生活污水直排凡河

　　（三）凡河新区污水处理厂长期无法正常运行,未发挥应有作用。铁岭凡河新区污水处理厂主要负责铁岭凡河新区生活污水的收集处置，由于大量生活污水直排和渗漏问题长期未解决，进入污水处理厂的生活污水水量和水质均不能满足运行要求，污水处理厂长期无法正常运行，处理能力长期闲置。督察组调阅凡河新区污水处理厂运行数据显示，自2012年污水处理厂投运以来，进水化学需氧量一般在50毫克/升左右（相当于污水处理厂达标排放水平），日进水量仅为7000吨左右，无法维持污水处理厂正常运转，污水处理厂从未排放过生活污泥，出水总磷长期超标，致使投资1.45亿元建设的治污设施近十年没有发挥环境效益。

　　图3污水处理厂进水浓度低

　　三、原因分析

　　铁岭市委、市政府学习贯彻习近平生态文明思想不够深入，对凡河水环境污染问题长期漠视，推进解决缓慢。铁岭市凡河新区管委会环境主体责任落实明显缺位，不作为、慢作为，长期忽视生活污水直排、污水处理厂不正常运行、凡河水质和凡河新区地下水严重污染等问题，导致有关问题一直未得到有效解决。

　　督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。