2021年4月，中央第四生态环境保护督察组督察发现，江西省抚州市金溪县环保主体责任缺失，陆坊工业区违法现象多发，区域环境污染严重。

　　一、基本情况

　　金溪县陆坊工业区位于抚州市金溪县陆坊镇，由金溪县工业园区管委会代管。2009年以来，工业区陆续建成江西晨飞铜业有限公司(以下简称晨飞铜业)等一批有色金属冶炼、医药化工企业。近年来，该工业区内企业年纳税总额占全县工业纳税总额的30%—50%，其中晨飞铜业为全县第一纳税大户。

　　二、主要问题

　　（一）违规用地普遍，违法建设频发。金溪县政府违反国家城乡规划法有关规定向企业供地，在招商引资合同中明确要求企业先行开展项目建设，待项目建成后再办理土地使用手续，导致项目建设“先上车、后补票”行为普遍。不仅如此，金溪县还在未编制建设规划的情况下，盲目引入工业项目，形成了陆坊工业区等一批布局分散的违规工业集聚区，常年无序发展，违法用地、违规建设情况突出。督察发现，陆坊工业区内多家企业自2009年起持续违法建设至今，初步核实违法占地面积212亩，占总用地面积比例近50%。金溪县自然资源、住建等部门履行监管职责不力，导致企业违法用地频发。2020年11月，金溪县政府将不在建设规划范围内、不能用于工业建设的100亩土地，通过招商引资合同提供给江西赛菱光电科技有限公司用于建设亚克力板材生产项目。截至督察进驻时，项目已建成并投入生产。

　　督察还发现，晨飞铜业2013年至2018年期间多次违法占用土地共67亩，用于建设固体废物仓库等生产设施。此外，还长期租用属于农用地的水塘31.5亩，将含重金属的废水排入其中，将水塘变成了排污渗坑。金溪县工业园区管委会作为陆坊工业区的管理单位，不仅未制止企业的违法行为，反而为企业征用水塘提供帮助。采样监测显示，水塘内镉浓度为0.685毫克/升、铜浓度为1.72毫克/升、锌浓度为6.71毫克/升，分别超过《再生铜、铝、铅、锌工业污染物排放标准》直接排放标准的67.5倍、7.6倍、5.7倍，污染严重；水塘周边土壤铅含量为1475毫克/千克，超过《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》农用地土壤污染风险管制值1.1倍。

　　此外，晨飞铜业作为一家再生铜冶炼企业，2012年，在未取得危险废物经营许可证的情况下，擅自处置利用铜泥等危险废物；2018年至2019年，又擅自将2台1.5平方米竖炉扩容至3平方米，金溪县未制止违法建设行为，导致企业违法行为长期存在。

　　（二）上报虚假材料，放任带病生产。2017年以来，江西省生态环境厅多次检查发现并向抚州市通报晨飞铜业存在原料入厂分析指标不全、危险废物存储不规范、雨污分流不到位等问题。面对通报指出的问题，抚州市及金溪县生态环境部门在企业未整改到位的情况下，每次都上报虚假材料谎称整改完成。如，晨飞铜业处置利用危险废物前应对铅、镉等有害重金属含量进行检测，但企业一直未落实该要求。2017年以来，江西省生态环境厅先后三次向抚州市通报这一问题，抚州市均上报称已开展检测，但截至督察进驻时，该企业仍未按要求开展检测。

　　此次督察也发现，晨飞铜业管理混乱，将危险废物阳极炉除尘灰随意堆放，导致大量重金属污染物通过雨水排口外排。对该雨水排口采样监测显示，水中镉浓度为2.55毫克/升、铅浓度为3.67毫克/升，分别超过《再生铜、铝、铅、锌工业污染物排放标准》直接排放标准的254倍、17倍。

　　图1 晨飞铜业阳极炉烟气收尘灰随意堆放在厂区

　　（三）漠视群众诉求，日常监管缺失。夜查发现，晨飞铜业废气治理设施形同虚设，阳极炉烟气未经收集处理直接排放，厂区烟雾弥漫，气味刺鼻，污染严重。督察组随后调阅信访材料发现，早在2016年中央生态环境保护督察期间，群众就举报该企业大气污染问题突出，但抚州市未认真调查处理。2019年6月27日群众再次举报该企业夜间生产时烟尘污染严重，金溪县生态环境部门直到7月22日才开展调查，而且没有核实企业夜间生产情况，就回复未发现任何异常。抚州市及金溪县对群众举报敷衍应对，不作为慢作为，甚至无视企业恶劣的违法行为，将其纳入2020年环境监督执法正面清单，进一步放松监管。

　　图2 晨飞铜业夜间生产时整个厂区烟雾弥漫

　　督察还发现，园区内其他企业也不同程度存在环境违法行为，部分企业未批先建，污染治理设施不健全，落后设备未淘汰，废气废水排放不达标，厂内异味严重，群众反映强烈。大量酒精、氨水等危险化学品随意堆放，安全风险隐患突出。

　　三、原因分析

　　金溪县党委、政府没有认真落实生态环境保护主体责任，金溪工业园区管委会落实监管责任不到位，放任企业违法用地，为企业大开方便之门，以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长。

　　督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。