11月28日，经江西省第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准，《吉安市工业固体废物污染环境防治条例》（以下简称“《条例》”）正式发布，将于2025年3月1日起施行。

　　“这既是吉安首部工业固体废物污染环境防治法规，也是江西首部地方性工业固体废物污染环境防治法规。”吉安市生态环境局党组成员、二级调研员张勇平表示。

　　为什么制定《条例》？如何制定《条例》？如何保障《条例》施行？带着这些问题，记者近日一线采访参与《条例》立法的相关人员，探寻答案。

　　立足实际制定《条例》

　　所谓工业固体废物，通常是指在工业生产活动中产生的固体废物，包括工业危险废物和一般工业固体废物。

　　近年来，吉安工业产值持续攀高，工业固体废物产生量呈较快增长趋势。“2020年全市产生的工业固体废物量达到274.4万吨，2023年增至401.7万吨，增幅达46.4%。”吉安市生态环境局土壤生态环境与固废化学品科科长吕旭东介绍。

　　长期以来，在工业固体废物管理中，吉安面临着不少问题，比如，企业主体责任落实不到位、危废信息化建设滞后、小微企业危废监管不力、职能部门监管力量薄弱、一般固废综合管理欠规范、无一般固废填埋点或处置项目……“这些问题不妥善解决，必将影响工业固体废物收集、利用和处置，势必污染大气、水体和土壤环境。”吕旭东说。

　　制定符合吉安实际的工业固体废物污染环境防治法规十分必要和迫切。张勇平表示，一是政策必要性。《中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出，“健全‘无废城市’建设相关制度、技术、市场、监管体系，推进城市固体废物精细化管理。”作为入选“十四五”时期“无废城市”建设名单之一，吉安有必要开展地方立法。二是规范必要性。新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》颁布后，江西省尚未开展工业固体污染环境防治方面的立法，法律实践出现断层。因此，制定《条例》，细化上位法规定，很有必要。三是现实必要性。全市废水处理污泥、尾矿废渣、废盐、电子废物等工业固体废物从“摇篮到坟墓”问题突出。

　　创新开展立法工作

　　“法者，治之端也。”法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。

　　吉安市生态环境局法规与标准科负责人肖志星介绍，为高起点、高水平制定《条例》，他们早在谋划之初，确定了六大立法目标任务，即理顺法律体系，凸显吉安特色；明确监管职责，突出联防联控；突出规划引领，强化多元参与；聚焦绿色转型，推进全过程管理；细化固废管理，消除监管盲区；严格法律责任，增强法律刚性。

　　为充分体现民意，推进立法民主，吉安积极拓宽“群策群力”渠道。一线调研“集民情”，先后召开调研座谈会8次，收集意见建议120多条。主动学习“借经验”，远赴江苏省徐州市和宁夏回族自治区石嘴山市学习考察先进立法经验。专家论证“汇民智”，邀请专家学者把脉会诊《条例》起草工作。反复咨询“聚民意”，通过挂网公开征求意见方式，七次对《条例》草案进行修改。

　　三大部分，33条，历经一年时间之久的《条例》终于出炉。肖志星说，《条例》坚持以统筹规划、源头减量、分类管理、综合利用、合理处置、全程监管、污染担责、社会共治为原则，对工业固体废物污染环境防治的部门分工、主体责任、危险废物信息化监管、一般固体废物全过程管理等作出明确规定，为工业固体废物污染环境防治提供法治保障。

　　值得一提的是，《条例》强调任何单位、组织和个人都有权对工业固体废物污染环境的违法行为进行有奖举报，建立起多元主体参与工业固体废物污染环境防治机制。及时将工业固体废物污染环境防治新政策、新举措吸纳和转化为具体条文，如第二十条危险废物重点监管、第二十二条点对点定向利用、第二十三条属性不明固废鉴别、第二十六条小微收集，有效消除了危废监管盲区。

　　保障《条例》执行到位

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。张勇平表示，从现在起，坚定扛起“谁执法谁普法”责任，加大宣传培训力度，健全部门联动执法机制，推动法规执行实施，保障《条例》落地生根，凝聚起最广泛的工业固体废物污染环境防治力量。

　　强化宣传赋能。充分利用微信公众号、抖音、电视、报刊等媒介，层层开展《条例》进机关、进社区、进学校、进企业、进景区、进市场、进村组、进家庭“八进”宣传活动，持续广泛深入宣传《条例》的核心要义、实践要求，努力做到宣传不留死角、意识不留盲区，让《条例》家喻户晓。

　　强化执法培训。以学法用法为切入点，通过法治大讲堂、执法大练兵等途径，邀请参与立法的专家系统讲解《条例》的立法背景、法条含义以及法规适用等内容，不断提高执法人员的执法能力和水平。

　　强化执法监管。聚焦聚力工业固体废物污染环境防治的薄弱环节和突出问题，强化执法监督帮扶，推进包容审慎监管，规范行政处罚裁量权，用重典、出重拳，严厉打击破坏生态环境的违法行为，切实解决群众身边急难愁盼的生态环境问题。

　　强化部门联动。工业固体废物污染环境防治是一项系统性工作，涉及发改、工信、公安、财政、生态环境、自然资源等多个部门。建立部门联动机制，开展定期会商，共同研究、协调、解决工业固体废物污染环境防治中的重大问题。

　　如今，有了《条例》加持，吉安“无废城市”建设将越发强劲有力，全域“无废”指日可待！