为全面贯彻落实习近平生态文明思想，根据《自治区生态环境保护督察办法》，经自治区党委、政府批准，2023年10月自治区第五生态环境保护督察组（以下简称督察组）对百色市开展第二轮自治区生态环境保护督察。2023年11月30日，自治区生态环境保护督察工作领导小组审议通过督察报告。经自治区党委、政府批准，督察组于12月25日向百色市委、市政府进行反馈。反馈会由督察组组长廖昌军通报督察报告，百色市委书记黄汝生作表态发言，百色市委副书记、市长葛国科主持。督察组副组长黎敏、李玉权及有关人员，百色市四家班子有关领导、有关部门和各县（市、区）党政主要负责同志等参加会议。

　　督察认为，百色市认真贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求和全国、全区生态环境保护大会精神，按照党中央决策部署和自治区党委、政府的工作要求，践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入打好污染防治攻坚战，抓好生态环境保护督察反馈问题整改，生态文明建设和生态环境保护工作取得明显进展和成效。先后出台系列地方性法规和文件，完善生态环境目标责任考核办法，各级生态环境保护责任进一步落实。2019年至2021年连续3年在全区污染防治攻坚战成效考核中获评优秀。地表水考核断面和市、县集中式饮用水水源地水质达标率100%，2022年森林面积全区排名第1、森林覆盖率全区排名第3，获评国家生态文明建设示范区2个。

　　百色市高度重视此次督察工作，积极按照边督边改、立行立改要求，严查严处交办的群众举报问题。截至12月21日，自治区督察组交办的群众来电来信举报104件，已办结39件，阶段性办结65件，其中责令整改49家，立案处罚7家。

　　督察指出，百色市生态环境保护工作虽然取得明显进展和成效，但对标对表习近平生态文明思想和习近平总书记对广西重大方略要求，对照上级党委和政府有关决策部署、建设壮美广西目标任务和人民群众对优美生态环境期盼还有较大差距。

　　一是落实习近平生态文明思想不够到位。

　　思想认识有偏差。一些干部对能耗强度和水资源约束趋紧、自然生态脆弱的严峻形势认识不足，创新开展工作和解决问题的办法不多，部分问题长时间未得到有效解决。低碳发展仍存在差距。统筹推进碳达峰碳中和的办法不够多，对存量“两高”项目的提升改造力度不够，碳排放强度仍持续远高于全区平均水平，且“碳锁定”效应明显，完成“十四五”节能降碳目标形势严峻。工业转型升级步伐不够快。百色市铝产业等资源型产业能耗占比达70%以上，工业结构优化升级进展缓慢。人民群众反映的突出环境问题整改效果不佳。此次督察与历次生态环境保护督察的重复举报占比7%，部分问题被多次投诉。

　　督察组现场检查企业污染治理情况

　　二是破坏生态环境的问题依然突出。

　　项目违规建设和采石破坏自然保护地。猪场（水头）至金钟山公路改扩建项目穿越占用国家级自然保护区，公路沿线边坡水土流失严重，水土保持、生态修复等工作开展滞后；凌云县石森投资有限责任公司陇踏石场位于自治区级自然保护区核心区内，3次获得《采矿许可证》，占用保护区内外林地，停产后敷衍复绿。非法采矿严重破坏生态环境。部分矿山企业生态环境保护意识淡薄，违法违规采矿，屡罚屡犯，且未落实恢复治理责任。2020年以来，百色市共查处涉矿案件171起，多家矿山企业存在非法采矿、未按规定开展生态修复现象。部分流域水电站引发生态环境问题。驮娘江部分水电站的拦水坝下河道几乎断流，部分河床裸露，原有河流生态系统功能严重退化。天生桥二级水电站拦水坝下河段大部分长期处于断流干涸状态，原有河流生态系统消失。

　　督察组现场检查矿山修复治理情况

　　三是环境治理基础设施还有短板弱项。

　　城镇污水处理设施短板明显。部分县（市、区）城市建成区污水收集管网建设不健全，雨污分流不彻底、生活污水收集率不高、污水处理厂进水浓度低、黑臭水体未消除等问题依然存在。部分县区生活垃圾处理设施落后。生活垃圾无害化处置项目建设进展缓慢，部分生活垃圾填埋场存在超负荷运行、渗滤液大量积存情况，一些地方生活垃圾乱堆乱放、露天焚烧。工业固废利用处置能力不足。百色市赤泥、尾矿的年产生量大，但综合利用率普遍不高，部分固体废物堆场、尾矿库治理不善，存在泄漏和污染地下水的安全隐患。

　　督察组现场检查城市黑臭水体治理情况

　　四是其他需要关注的重点生态环境问题。

　　林木乱砍滥伐问题突出。2022年百色市违法采伐林木蓄积量、违法使用林地面积居全区首位。大气污染防治任务艰巨。2023年，环境空气优良天数比率明显下降，PM2.5浓度全区排名倒数第1，督察期间群众来电来信举报反映大气污染问题占比约54%。畜禽养殖污染仍然存在。部分畜禽养殖场没有采用生态养殖方式，粪污资源化综合利用不高，不同程度存在废弃物乱排放的现象。部分污染防治项目推进缓慢。近三年获得的上级专项资金执行率偏低，部分项目未达到资金下达后2年内完成支付的要求。

　　督察要求，百色市要全面贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。要加快推进现代环境治理体系建设，坚守生态保护红线，统筹推进环境基础设施建设，整治非法采矿、破坏自然保护地等突出问题，长抓不懈深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，推动经济社会绿色低碳高质量发展。

　　督察强调，百色市委、市政府应根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在报告反馈后45个工作日内报送自治区党委、政府。整改方案和整改落实情况按照有关规定向社会公开。

　　督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交百色市委、市政府处理。

　　黄汝生表示，自治区第五生态环境保护督察组的督察反馈意见客观中肯、针对性强，帮助百色市进一步梳理了生态环境领域的突出问题，百色市照单全收、坚决整改。他要求，百色市各级各部门要进一步提高政治站位，坚决以习近平生态文明思想为指导，切实提高做好生态环境保护工作，推进百色市生态文明建设的思想自觉、政治自觉和行动自觉。要坚持问题导向，把抓好本次督察反馈问题的整改工作摆在突出位置，对标对表、分类施策做到精准整改，举一反三、建章立制做到标本兼治。要进一步严肃纪律，强化监督问责，对督察和整改过程中发现的生态环境领域不作为、乱作为现象和敷衍整改、虚假整改等问题，要严肃追究相关责任人责任，对触犯党规党纪和法律法规红线的，坚持以零容忍的态度，坚决处理、绝不姑息。